“十三五”期间，茂名市牢牢把握经济发展新常态的趋势性变化，积极应对，保持战略定力，增强发展自信，不断改革创新，推动经济稳定发展，人民生活水平持续提高。“十三五”期间，居民消费价格总指数（CPI）累计上涨11.5%，年均上涨2.2%，增长态势平稳。

“十三五”期间茂名CPI总体运行情况

CPI年累计同比呈“倒N”型走势。“十三五”期间，茂名各年CPI累计同比在1.0%-3.9%区间运行，上涨态势明显，整体呈“倒N”型走势。各年累计同比指数分别为102.5、101.0、101.6、103.9、102.0（如图表，邹慧制）。

八大类“七涨一降”。从分类指数看，“十三五”期间茂名CPI八大类商品和服务价格“七涨一降”，除了交通和通信价格下降4.8%外，其余七类均保持上涨态势。其中，医疗保健涨幅最大，五年累计上涨26.7%，年均涨幅4.8%；食品烟酒跟随其后，累计涨幅为23.9%，年均涨幅4.4%；教育文化和娱乐和其他用品和服务五年累计涨幅均为10.3%；居住、生活用品及服务、衣着五年累计涨幅分别为：4.7%、2.0%、1.2%、。

变动趋势与粤西三市一致。“十三五”期间，茂名和阳江CPI累计上涨均为11.5%，湛江累计上涨11.0%。从整体走势看，茂名CPI与阳江、湛江走势一致。

与全国、全省对比。“十三五”期间，茂名CPI累计涨幅11.5%，与全国累计涨幅（11.5%）一致，比全省累计涨幅（12.6%）低1.1个百分点。在全省21个地市排名中，茂名CPI累计涨幅与阳江并列第十四。

“十三五”期间茂名CPI运行特点

食品价格上涨明显。“十三五”期间，茂名食品价格各年累计同比涨跌幅分别为：5.8%、-2.1%、1.0%、12.5%、10.6%，累计上涨30.3%，年均上涨5.4%，各年贡献率分别为：50.3%、-45.3%、14.2%、68.5%、120.0%。

食品价格上涨的主要原因一是猪肉价格上涨。“十三五”期间猪肉价格累计上涨136.3％；二是猪肉价格上涨带动其他肉类食品价格上涨。“十三五”期间牛肉价格累计上涨45.4％，羊肉价格上涨19.5%，禽肉类价格累计上涨4.5％。2019年6月，猪肉价格因全国非洲猪瘟疫情和本地环保政策影响，猪肉价格开始走高，随着猪瘟疫情蔓延、本地猪瘟疫情影响，小型养殖场关停并转、叠加新冠肺炎疫情影响，生猪产能总体不足，价格持续高位运行。

服务项目价格刚性上涨。随着经济发展和居民收入的增加，居民对服务性消费需求持续扩大，服务性消费市场表现活跃，同时人工成本刚性上涨，医疗改革政策影响，除2020年受疫情因素影响外，2016-2019年服务价格持续上涨。“十三五”期间，茂名服务项目价格累计上涨10.0%，年均上涨1.9%。

教育文化和娱乐持续上涨。培优思维使得消费者对教育越发重视，随着办学成本全面提高，基础设施建设费用增加，教职人员薪酬提高，加上政策开放，办学、教育机构拥有更多的定价主动权。“十三五”期间，教育文化和娱乐价格累计上涨10.3%，年均上涨1.9%，其中，教育价格累计上涨19.7%，文化娱乐价格累计下降2.9%。

工业品价格指数小幅上涨。“十三五”期间，工业品价格指数累计上涨0.35%，年均上涨0.1%，各年涨跌幅为：-1.5%、1.7%、1.0%、1.0%、-1.8%，持续低位运行。其中，2020年“由升转降”主要是受国内外疫情对市场的冲击，国际原油价格大幅下跌的影响。

“十三五”期间影响茂名CPI变动因素分析

宏观经济发展进入新常态。2016-2020年，茂名市GDP增幅分别为：7.1%、7.5%、5.5%、4.3%、1.5%，茂名市CPI涨幅为：2.5%、1.0%、1.6%、3.9%、2.0%。可以看出，全市居民消费价格总水平与经济发展速度基本适应。随着我国经济发展进入新常态，我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。茂名经济发展速度减缓，社会总供需矛盾有所缓解，国际大宗商品受供需影响，价格持续走低，对茂名居民消费价格水平造成一定影响。

政府出台政策稳定物价。“十三五”期间，茂名市积极应对经济发展新常态，紧紧围绕“保持物价总水平基本稳定”这个目标，把物价调控工作当作服务民生的中心工作，切实发挥价格监测预警的职能作用，不断强化价格调控与监管，在不同领域采取了一系列稳物价的措施，取得明显成效。在农副食品价格方面，茂名市积极推广平价商店，以市区为中心，向县城、乡镇、乡村辐射的平价商店网络，为稳定物价、保障供应打下坚实基础；在燃气交通等公共服务价格方面，全面推行城市公交低票价政策，出台城市公共交通服务价格管理相关办法。另外，从2019年2月1日起，市中心城区居民生活用管道天然气计量气价执行阶梯价格制度，阶梯价格由原来第一档4.50元/m3调整为3.98元/m3，每立方米天然气下降0.52元，降幅12%；在物价补贴方面，市政府从困难群众的切身利益出发，从物价涨跌幅实际出发，根据社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时对困难人群发放临时性价格补贴，有效保证了其正常生活水准；在教育方面，不断加大政府投入，全面免除义务教育阶段学杂费，多措并举为学生减负；在医疗方面，市政府印发了《茂名市深化医药卫生体制综合改革实施方案》，坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针，健全财政投入和价格形成保障机制，统筹推进各项改革，逐步缓解“看病难、看病贵”的问题。

劳动力价格上涨的影响。“十三五”期间，劳动力价格不断上涨。2016-2019年，茂名市在岗职工平均工资（以下简称平均工资）逐年增长，分别为：57059元、61442元、67843元、73057元。2019年平均工资比2016年增长了28.0%。人力成本快速和不可逆的增长趋势，是带动服务性价格收费上涨的主要因素，已成为政府稳定物价必须应对的挑战。